Магазин — величина непо100янная…

Публикация в прошлом номере «За сто первый метр, или Как предприниматели нарушителями стали» не могла оставить равнодушными участников бизнес-сообщества. Сегодня своим мнением о «проблеме под градусом» делится руководитель областного филиала Независимой ассоциации предпринимателей РК Женис Казиев.

Уже не один год вопрос «100 метров» не дает покоя предпринимателям всего Казахстана. Написано множество писем в различные госорганы, проведены «круглые столы» и пресс-конференции, но проблема так и осталось проблемой. И речь идет не только о реализации алкоголя в радиусе ста метров от учреждений образования, а скорее о негативном воздействии на сектор МСБ, на формат магазинов у дома. В принятой отраслевой Программе по развитию торговли приводятся данные о том, что магазины-ка тегории «С» — это магазины с торговой площадью не более 50 кв. м. Данная категория более всего распространена в Казах стане. И эта категория является самой уязвимой. Ни один предприниматель не ставит целью спаивать наших сограждан, тем более не достигших совершеннолетия, скорее он поддержит любые разумные инициативы, направленные на оздоровление нации. Но при этом не нужно связывать два понятия — доступность алкоголя и алкоголизацию населения, являющуюся социальной проблемой, которая не должна решаться вопросами ограничения доступности.

Пресловутая «забота о — детях», якобы выраженная в этой законодательной норме, это юридический нонсенс. А в содержательном плане, мягко говоря, лукавство. Потому что в реальной жизни дети гораздо плотнее «окружены» алкоголем, видом его и запахом, чем посетителями магазинов и — кафе, расположенных за 101-м метром. Окружены пьющими соседями и родителями, героя ми экрана, опрокидывающими стопку-другую в баре, видом и звуками застолья или пикника на даче или на пляже и в парке, яркой и манящей рекламой пива, в которой совершенно не читается «спасительная» надпись «безалкогольное». Здоровье нации — большая ценность, но нельзя прикрываться ста метрами, никак не связанными со здоровьем. Проблема не в том, что магазин расположен на 89-м метре или 101-м метре, а в том, что, к сожалению, и в первом, и втором магазине подросток может запросто отовариться продукцией.

Теперь что касается правового аспекта. На мой взгляд, одним из слабых звеньев остается правовая экспертиза нормативно-правовых актов, не просчитываются социально-экономические последствия законопроектов для заинтересованных лиц. К сожалению, процесс принятия нормативных актов проходит, как правило, по умолчанию. Через экспертные советы, рабочие группы мы направляем замечания, рекомендации, возражения, но нас не слышат- нет обратной связи.

Еще один момент — это архаичность статьи 163 ч 8. КоАП РК. Абсурдная по смыслу и коррупционная по последствиям норма ст. 163 п.8 очевидна. Под приостановлением лицензии пони мается устранение выявленных нарушений в ходе проводимой проверки за определенный временной промежуток (как показывает судебная практика, это шесть месяцев), т. е. за это этот отрезок времени субъект предпринимательства должен «передвинуть» свой стационарный магазин на расстояние более ста метров от организации образования.

Даже те предприниматели, для которых сегодня не существует данной проблемы, завтра с легкостью могут оказаться в зоне риска 100 метров, по при чине того, что рядом с магазином городские власти могут по строить детский сад, открыть центр детского творчества и все, что попадает под определение «организация образования». Как в таком случае посту пить с бизнесом, а заодно и с госпрограммой его поддержки? Закрыть в угоду изменившимся условиям или приоритетам? Но лицензия — это документ от государства, удостоверяющий, что предприниматель прошел все проверки и согласования и соответствует законодательным требованиям. На сегодняшний день не существует технического регламента либо утвержден ной процедуры замера стометровки, а это является составной частью коррупционной схемы.

Данная проблема выходит за рамки регионального значения и приобретает республиканские масштабы. Из-за непродуманных мер государство стало заложником создавшейся ситуации. Очевиден тот факт, что территориальные органы не могут самостоятельно принять правильное решение, руководствуясь действующим законодательством. Отсутствует едино образное толкование и применение норм права. Подтверждением служит отмена постановлений о привлечении к административной ответственности по аналогичным делам в городе Уральске ЗКО.

Для снижения социальной напряженности и учитывая нынешнюю экономическую ситуацию, а также в целях активной поддержки предпринимательства, СКОФ «Независимая Ассоциация предпринимателей РК» направило обращение на имя Генерального прокурора РК:

1. Об исключении из действующего законодательства нормы ограничения по торговле алкогольной продукцией в радиусе 100 метров от детских и образовательных учреждений.

2. Об исключении из Кодекса РК об Административных правонарушениях части 8 статьи 163, так как невозможно исполнить юридические последствия санкции данной статьи, а имен, но: в период приостановления лицензии субъект предпринимательства не в состоянии устранить выявленное нарушение.

3. Прекратить административное производство в отношении субъектов предпринимательства, привлеченных по статье 163 части 8 КоАП РК.

Любые метрические величины, будь то сто метров или со рок квадратов из нового законопроекта, не имеют отношения ни к здоровью, ни к правонарушениям, ни к теневому бизнесу. Пока госорганы не будут работать через правильные механизмы с предпринимателями, формализм будет довлеть над здравым смыслом.

Женис КАЗИЕВ,
председатель Северо-Казахстанского областного филиала
«Независимая Ассоциация предпринимателей РК»

Неделя СК 26 августа 2011